欧洲“E3”机制回归 目前仍着眼“实用主义”合作
郑博非
始建于1852年的英国维多利亚与阿尔伯特博物馆（V&A），其名称源自英国维多利亚女王及其丈夫、出生于现今德国的阿尔伯特亲王。时隔170余年，英德国旗再度并肩出现在这一历史建筑，见证两国政府首脑在“后脱欧时代”签署《双边友好与合作条约》。随着本月法德领导人相继访英，由英国、法国和德国构建的“E3”机制在沉寂多年后悄然开始“重启”。
【“E3”机制正逐步重拾重要地位】
本月17日，英国首相基尔·斯塔默与德国总理弗里德里希·默茨在英国首都伦敦举行会谈，此次会晤紧随法国总统埃马纽埃尔·马克龙本月初对英国为期三天的国事访问。英德日前达成的《双边友好与合作条约》被视为英国工党政府在“后脱欧时代”重新制定欧洲战略的关键一步。自去年7月上任以来，斯塔默领导的工党政府摒弃前几届保守党政府对欧强硬且疏远的立场，积极推动与欧洲联盟及其核心成员国在防务、经贸等领域恢复互信。
随着英法德三国互动加强，原本设立于2003年、旨在应对伊朗核问题的“E3”机制也重拾活力。在英国脱欧、俄乌冲突以及美国战略重心东移等国际格局变化背景下，这个由英法德三国组成的灵活外交平台正重新获得重要地位。
展开剩余76%英国智库查塔姆研究所19日发布分析文章称：“‘E3’机制正逐步回到欧洲安全事务的核心地带。”文章称，E3机制正日益成为“欧洲安全外交的新支柱”，尤其是在跨大西洋联盟出现裂痕、欧盟集体行动迟缓的背景下，三国间自主协调、快速反应的优势愈发明显。
伦敦政治经济学院教授伊恩·贝格在接受新华社记者采访时表示：“从5月与欧盟关系‘重启’，到7月初马克龙的国事访问，再到如今《双边友好与合作条约》的签署，一系列外交安排显示英国政府在有意识地推动与欧洲国家关系‘正常化’。”
这一趋势背后，也映射出英国对于所谓英美“特殊关系”的再评估。近年来，由于美国在全球事务中的不确定性，特别是美国总统唐纳德·特朗普奉行的“美国优先”政策，使英国公众对美国的信任度大幅下降。英国独立智库英国外交政策组织最新调查显示，英国民众对美信任度已由2024年的53%降至2025年的38%；今年的受访者中33%认为特朗普本人的行事风格已构成对英国国家安全的主要威胁之一。
相较之下，英国民意出现明显的“回归欧洲”趋势。在上述民调中，超过六成受访者表示，鉴于特朗普的言行，英国应与欧盟建立更紧密关系。另有约八成受访者支持今年5月英欧峰会上双方达成的加强防务与安全合作及降低食品与饮料贸易壁垒的协议。
英德签署的《双边友好与合作条约》不仅重申两国在安全与防务方面的合作意愿，还涵盖应对气候变化、促进经贸往来便利化、深化双边人员交流等多个领域的合作机制。尽管条约规模不及此前英法发布的《诺斯伍德宣言》，查塔姆研究所强调，该条约将有助于“把‘E3’锚定为欧洲安全的核心支柱”，从而增强地区抗风险能力。
【多层次实用主义合作】
英国萨塞克斯大学政治学教授丹·霍夫在接受新华社记者采访时表示，如今的欧洲安全格局正倒逼欧洲国家之间开展更紧密的合作，“过去在很多问题上大家可以不用认真合作，因为有美国的背书。但如今这种状况正在发生改变。”“鉴于特朗普的行为，我们不能再对美国过度依赖。”他说。
从经济体量看，德国、英国和法国分别为世界第三、第六和第七大经济体，三国2024年国内生产总值（GDP）合计约11万亿美元，占全球经济总量的10%左右。2024年三国军费支出合计约2350亿美元，占全球军费开支的8.6%。作为欧洲仅有的两个核大国，英法在《诺斯伍德宣言》中承诺，任何威胁英法核心利益的对手都可能面临两国核力量联合应对，这一表态让英法朝着马克龙此前提出的“欧洲核保护伞”目标更靠近一步。
英国伯明翰大学研究地缘经济的教授约翰·布赖森指出，在美国对北大西洋公约组织的承诺日益动摇之际，“E3”机制正在成为一个能够自主运作、服务欧洲战略利益的“朋友圈”。
在回应法德是否有必要与英国加强联系时，霍夫坦言道，英国虽已退出欧盟，但从地缘政治角度看，其仍是欧盟“搬不走的邻居”。
一些专家指出，从青年交流、签证便利，到防务协同、援助乌克兰……当前英国的外交政策以实用主义为指导，而非对过去的怀旧。
【“E3”重启不意味英国重返欧洲】
尽管近期英国与欧盟成员国互动频繁，多位学者均指出，“E3”机制并非英国重返欧盟的前奏，而是一种“紧急情况下可启用”的协调机制。
贝格在采访中表示，英德间的接近并不意味着“英国将重返欧洲怀抱”。
查塔姆研究所指出，英法德三国之间签定的条约，以及其在北约与欧盟中的战略地位，使“E3”机制有潜力成为连接多边机制的平台。但若要真正发挥“欧洲安全支柱”的作用，“E3”机制还需拓展成员范围，将波兰等其他中东欧国家纳入合作机制。“‘E3’自身无法弥补脱欧造成的欧盟与北约之间的裂痕。”
不过，英国《一周》周刊18日发表的文章指出，若特朗普继续“撤回美国对欧洲的安全承诺”，此类协调机制“将变得不可或缺”。
希腊欧洲和外交政策基金会研究员瓦西利斯·彼得罗普洛斯在美国塔夫茨大学网站发文表示：“如果说特朗普的第一任期带给欧洲人什么教训，那就是彻底打破了对美安全依赖的幻想。”（完）（新华社专特稿）
注：本文作者系新华社驻伦敦记者。
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